专家：延迟5年退休可能要有20年的过渡期

2013-11-19 08:36:54 作者：admin 来源：浏览次数：0 网友评论 0 条

来源: 新华日报(南京)
备受关注的延迟退休年龄政策的步伐渐行渐明朗。11月15日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确提出，研究制定渐进式延迟退休年龄政策。

中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文说：“‘渐进式’既符合国际惯例，又符合中国国情；既是应对老龄化的措施，又能缓解养老金压力。以前提‘研究’，这次明确为‘研究制定’，体现了改革的决心，意味着延迟退休进入到实质操作层面。”

延迟退休是“情非得已”

近年来，关于延迟退休年龄的讨论不断，学界普遍认为：实行延迟退休是一种趋势。

随着我国人口老龄化的加剧，人均寿命增加，养老金统筹账户给财政造成的负担也在不断增大。

去年12月，中国社科院世界社保研究中心发布的《中国养老金发展报告2012》显示，中国城镇基础养老保险个人账户空账额继2007年突破万亿元大关后，2011年突破2万亿元大关，达2.22万亿元。

此外，养老金当期（2011年）结余是4130亿，但是剔除高达2200亿财政补贴，再剔除补缴1500亿，当年收支余额仅是300亿，再剔除预缴的以及清除历史债务，2011年结余几乎是零。

郑秉文认为，“我国退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。”

但是，首都经济贸易大学劳动经济学院副院长朱俊生告诉《每日经济新闻》记者，从人口老龄化的角度来说，提出延迟退休是对的，需要警惕的是把延迟退休作为弥补养老金缺口的药方。

朱俊生解释，现在出现养老金的缺口问题，最主要的原因是政府的转轨成本，《决定》中政府也开出了解决的“方子”，可以通过国有资产划拨、提高国有资产收益上缴等，最关键的是需要政府要承担责任，提高基金的保值增值。

实际上，从个人自身来说，在延迟退休问题上，每个人或许也都有自身的考虑。

一位不愿透露姓名的专家称，一些重体力劳动或危险岗位的人反对延迟退休可以理解，很多有劳动能力的人反对延迟退休，主要是想一边继续工作一边领取养老金。

延长到65岁退休？

今年8月，人社部表示，正在抓紧研究养老保险顶层设计方案。来自社科院、人大、清华、武大等院校的多个专家团队参与制定了多套改革备选方案。随后，清华大学提出的养老体制改革方案率先公开。

清华大学对于延迟退休提出的方案是：第一，从2015年开始，1965年出生的女性职工和居民应当推迟1年领取养老金，1966年出生的推迟2年，以此类推，到2030年实现女性65岁领取养老金。第二，从2020年开始，1960年出生的男性职工和居民推迟6个月领取养老金，以此类推，到2030年实现男性职工和居民65岁领取养老金。

按照社会普遍提出的将男性职工的退休年龄从60岁延长到65岁，需要在多长时间内完成呢？

朱俊生认为，日本和美国，虽然只是延长了三四年的退休年龄，用了30至40年的时间去过渡，时间越长，给大家调整的空间越大。

今年4月，全国老龄委办公室副主任朱勇在“全国老年产业高端论坛”上介绍，2013年，我国老年人口数量将突破2亿大关，达到2.02亿，占全国总人口的14.8%。

按照国家标准，中国实际上已经进入老龄化社会，在未来的一段时期里，随着人口老龄化的继续发展，用30~40年的时间完成5年的延迟退休年限是否可行，存在争议。

首都经贸大学金融学院农村保险研究所所长庹国柱告诉《每日经济新闻》记者，很多专家实际上都在探讨用1年延长1岁，或者2年延长1岁的方式推行延迟退休。“从60岁延长到65岁，也许10年就可以完成，2年延1岁，没有什么大问题，延长5岁用10年时间已经很长了。”

唯一可以确定的是不会马上实施

对于清华大学的方案，国家发改委某所长杨宜勇则提出自己的意见：“按第一方案，1974年出生的女性，不是明摆着要65岁才能领取养老金了吗？按第二方案，也差不了几年，这到底是‘渐进式’，还是‘激进式’的？”

杨宜勇认为，应该采取“小步慢走”的“温和”方式，“每年增加一个月或者两个月，也就是从今年开始，退休年龄是60岁加一个月……这样温和地延长。”

那么，延迟退休预计何时实施?

庹国柱说，具体什么时候开始执行，要根据当时的劳动力状况。中山大学社保研究中心主任申曙光认为，放开二胎、适当降低社保缴费率等都给延迟退休带来了变量，实施前需要量化计算和很多配套措施，但“唯一可以确定的是不会马上实施”。

申曙光表示，决定里“研究制定”的言外之意，现在还没有形成最终方案，预计国家接下来会开展这方面专题研究。

郑秉文介绍，从世界范围来看，延迟退休年龄有两种策略：一是弹性（柔性）延迟领取养老金年龄；二是渐进式延迟退休年龄。两者的主要区别为：前者是“可选项”，秉承自愿的原则；而后者则不然。