新农保试点启动实施、建立城镇职工基本养老保险省级统筹、养老和医疗保险转移接续办法陆续出台、基本医疗保险制度实现城乡全覆盖、企业退休人员养老金再次上调……2009年,我国在民生建设方面出台了一系列重大措施。
2010年是我国应对国际金融危机的关键一年,也是实施“十一五”规划的最后一年。在这个背景下,我国的社会保障工作做什么?带着这个问题,新华社记者4日专访了在武汉参加全国社会保险局长会的人力资源和社会保障部副部长胡晓义。
落实新农保试点、养老医疗保险“漫游”
“全国首批新农保试点启动以来,得到广大农民群众的衷心拥护,各地要求尽快扩大试点的呼声很高。” 胡晓义告诉记者,“从各地初步实践情况看,新农保能否顺利实施,能否及早推开,关键在于基层经办管理服务能力。”
他说,如果通过试点,能够总结出宣传广泛深入、服务方便快捷、发放及时到位、信息规范准确、基金安全完整、并能持续调动群众参保积极性的成熟经验,就完全有可能加快新农保推进步伐,提前实现全覆盖。
“同时,要确保养老保险关系转续办法平稳实施。”胡晓义说,“这个办法涉及基本养老保险制度的深层次问题,既涉及地区利益关系的调整,又涉及基层管理能力提升,还涉及群众社会保障意识的培养,要办好这件好事并不容易。”
胡晓义坦言,春节前后是一个考验阶段,大批农民工返乡过年,会有一部分人提出退保要求;而春节后农民工返城重新就业,是对接续关系承诺的真正检验。
“我们要抓住重点时段和重点人群,持续宣传,并积极主动开展与参保人员对账等活动,用实例来证明‘续保、转保不退保’是更好地维护了他们的权益。”胡晓义说话掷地有声。
这位副部长告诉记者,2010年还要全面落实医疗保险转续暂行办法和异地就医结算服务意见。其中医疗保险转续暂行办法将于今年7月1日开始实施,他要求各地要制定具体实施办法,于6月底前报人力资源和社会保障部。
进一步解决社会保险制度缺失问题
“近年来,社会保障体系建设获得了长足发展,陆续填补了一些制度空白。”胡晓义坦言,“但仍有部分群体游离在社保制度之外,‘从无到有’的任务还没有彻底完成。”
他告诉记者,以下三项是今年制度建设新的突破点:第一,研究制定城镇居民养老保险指导意见,统筹解决未参保集体企业职工、原家属工、“五七工”的养老保险问题。
第二,下大力气解决“老工伤”问题。通过多渠道筹资、多形式并举,争取年底基本解决这个历史遗留问题。
第三,稳步推进事业单位养老保险制度改革试点。
“事业单位分类改革,绝不是为了财政‘甩包袱’,而是为了促进事业单位更好地发展,为社会提供更好的公益服务。”胡晓义说,“事业单位养老保险制度改革的目标,是建立社会统筹互济、分散风险的保障制度,形成多缴多得的激励约束机制。”
他要求,各试点省市要结合事业单位机构分类、实施绩效工资和人事制度改革,根据实际情况,认真测算,拟订具体政策和实施方案,保证原来国家规定的待遇水平不降低,实现制度平稳衔接过渡。在整个改革过程中,广泛征求各方面意见,做好宣传说明解释工作。
继续稳步提高社会保险待遇水平
胡晓义说:“在当前背景下,继续提高社会保障水平,加大国民收入再分配力度,既有利于促进社会公平、维护社会稳定,又有利于拉动居民消费,转变经济增长方式。”
他说,人力资源和社会保障部门2010年要切实做好企业退休人员基本养老金调整工作,确保春节前发放到位。尚有基本养老金历史拖欠的地区,要进一步加大补发力度。同时认真做好新农保试点地区的基础养老金发放工作,确保60岁以上农民春节前领到基础养老金。
他强调,要稳步提高基本医疗保险保障待遇。各地要组织实施好新版药品目录报销工作,确保参保人员得到实惠。今年各统筹地区封顶线要普遍提高到职工平均工资和居民可支配收入的6倍左右。
“开展居民医保门诊统筹重点联系的城市要加大工作推进力度,通过政策制订和运行服务管理工作,在实践中细化完善门诊统筹政策和管理,为全国推开门诊统筹工作打好基础。”胡晓义说。
全力维护基金安全
“确保安全,是基金管理永恒的主题。”胡晓义直言不讳,“今年的重点是认真总结社会保险基金专项治理,针对发现问题,特别是制度上、流程上的漏洞,做好整改工作;推广基金监管软件使用,大力开展非现场监督。”
同时,做好基金预算管理。按照国务院指导意见要求,各地要切实履行社会保险基金预算草案编报和预算执行职责,通过这一新制度的建立和完善,切实建立政府的责任约束机制,积极探索系统、科学的预算考核评价方法,进一步提高预算的执行力。
此外,要扎实推进内控制度建设。各地要以开展检查评估为抓手,落实内控工作的一把手责任,加强内控基础建设,对发现的问题认真分析研究并整改完善。做好信息披露工作,研究进一步增强社保基金管理透明度的方式。
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