“十二五”规划建议提出，要实现基础养老金在全国统筹。养老问题关系到每个人的切身利益，不仅老年人关心，中青年人也很关心。为什么要实现养老金全国统筹？它的社会保障意义有哪些？哪些人能够获益？就读者关心的问题，记者采访了南开大学周恩来政府管理学院社会学系主任白红光教授。
全国统筹多方受益
记者：“十二五”规划建议提出实现基础养老金全国统筹，作为一个目标，它带来了哪些“利好”消息？
白红光：这是一个惠及民生的消息，可以说是“利好”多多！请读者注意，在表述这一问题时的完整句式。这就是：要实现新型农村社会养老保险制度的全面覆盖，完善实施城镇职工和居民养老保险制度，实现基础养老金在全国统筹。
这句话有三层意思，一是要实现新型农村养老保险制度全面覆盖。在推进农村社会养老保险试点的时候，曾提出在2020年以前实现覆盖。如今列入“十二五”规划建议，意味着推进速度明显加快，将在五年内实现。这对全国农民，尤其是中老年农民，绝对是“利好”消息。他们有望享受到养老保险制度的实惠。农民也能像城里人那样享受养老金待遇，这不再仅仅是一个梦想，将会成为真切的现实。
记者：第二层意思就是城镇职工和居民了？
白红光：对，二是要完善实施城镇职工和居民养老保险制度。请读者特别注意“居民”这一关键词。完善养老保险制度，“完善”哪里呢？就是要向实现全民养老保险制度的目标迈进。城镇职工，不论你是在企业、事业单位或是从事个体经营、劳动等等，都是有基本养老保险的，都是有养老金的。如今，农民也逐步有了养老保险，但是，有一部分城镇居民还是“空白点”，比如，由于种种原因，有些人没有就业，家庭妇女，或者由农村投奔在城里工作的儿女这样的老人等等，以前是不可能有养老金的。“十二五”规划建议填补了这个“空白”，城镇居民也成为养老金制度的受益者。
记者：实现养老金全国统筹是否意味着将有更多的人从中受益？
白红光：是这样的。第三层意思就是实现基本养老金全国统筹。这是目标。可以说，基本养老金全国统筹，是关系到所有劳动者切身利益的大事。实现了全国统筹，受益人也是所有的劳动者。
社会保障不断完善
记者：为什么要搞养老金全国统筹呢？
白红光：我们还是先向读者说明“统筹”这个概念吧。所谓统筹，就是在一定范围内，统一筹划养老保险金的征缴、管理和使用的制度。在没有实现全国统筹之前，我们现行的是区域统筹的制度。就是由每个统筹区各自负责养老保险基金的平衡，结余主要归统筹区支配和使用，缺口一般都需本级政府和本级财政填补。
记者：是否可以说全国统筹是一次提升和进步？
白红光：当然是。可以说，养老金全国统筹标志着社会保障的不断完善。我们的养老金统筹，经历了企业统筹、县级市统筹、省级统筹和即将实行的全国统筹这样几个阶段：上个世纪80年代以前，我们实行的是企业统筹，就是由企业征缴和支付养老金。当时，由于大部分企业的职工年龄结构轻、退休职工少，征缴的养老金结余部分并没有保存起来，而是转入企业的建设经费，形成了国家固定资产。但是，随着时间的推移，这些国有或集体所有制的企业里，退休职工逐年增多，养老金支付越来越多，造成了许多老企业无法及时足额地发放退休职工养老金。
记者：是的，沉重的退休金负担曾经让众多企业不堪负重，在与新兴企业和民营企业的竞争中处于劣势地位。
白红光：由于新兴企业和民营企业职工年龄结构轻、领取养老金的人少，其养老金有结余，这就形成了新老企业养老负担的不均衡。这种不均衡造成了企业在市场竞争中的不公平、不平等地位。为了解决这一问题，就采取了养老金由县级市或地级市养老金统筹。
这种在更大范围的养老金统筹，化解了老企业生存、发展的难题，但是，又带来了新老城市之间养老负担不均衡的新问题。比如在广东省，作为新兴城市的深圳市，由于就业人口年龄结构轻，在养老金“以支定收”的原则下，2006年以前，社会基本养老金的收缴比例为2%，2006年才涨为10%，2007年为12%，而广州市早在2006年以前就是20%了。这又形成了新老城市由于养老负担不均衡，不利于公平竞争的问题。
在此基础上又形成了省级（直辖市、自治区）统筹，目前全国已有25个省实行的是省级统筹。省级统筹在某种程度上化解了省内不均衡等问题，但是，仍然有一些问题无法解决，比如，养老保险关系的“无障碍”转移以及地区差等问题。所以，实现养老金全国统筹既是民心所向，也是社会发展和进步的必然要求。
缩小差距共同富裕
记者：实现养老金全国统筹有何社会保障意义？
白红光：实现养老金全国统筹，最重要的社会保障意义是：它将在全国范围内实现统一费率、统一发放、统一机制、统一制度。这有利于逐步缩小收入差距，实现工作平等、收入公平、保障均衡，有利于构建和谐社会，实现共同富裕。今后的养老金将形成三条腿制度，即国家保基本、保公平，企业年金和个人储蓄保效率。
同时，社会基本养老金全国统筹还可以解决劳动力省际流动障碍问题，以及各省（直辖市、自治区）由于养老负担畸轻畸重而导致的丰歉不均问题。全国统筹是层次最高的统筹，大数法则能最有效地发挥作用，有利于基金在更大范围内调剂盈亏，形成基金的财务稳定。
养老金全国统筹还可以解决地方政府在这一问题上的“各自为政”，各有差别，难以均衡的问题，以及制度安排（俗称“碎片化”）对社会保障制度健康发展、不断完善的不利影响问题。有利于实现养老金“全国一盘棋”。
流动方便获益实惠
记者：养老金全国统筹哪些人群受益多？
白红光：当然是农民兄弟了，实现新型农村养老保险制度全面覆盖，农民是最大的受益人群。农民工是流动比较频繁的劳动者，如果农民工在不同统筹区之间转移养老保险关系，会影响这两个统筹区养老保险基金的征缴和使用，因此大多数统筹区都不支持养老保险关系的“无障碍”转移，而是要附加一些条件。比如，在深圳缴的社会统筹部分，转到云南，深圳必需扣缴20%，才同意转出。或者要求参保人员在转入地累计缴纳5至10年保费，才能在退休之后享受转入地的养老金待遇，这对流动人口的养老保障权益是一种伤害，曾一度在某些地方形成农民工的“退保潮”。养老金全国统筹将会解决这一困扰农民工的难题。让劳动者在全国范围内自由流动、自主择业，并且在流动过程中不会使自己的养老金权益受损。
记者：有些老人在外地工作，退休后投奔在天津工作的儿女并共同生活，领取养老金多有不便，统筹之后会更方便吧？
白红光：是的，以后养老金的异地领取会更方便。因为养老金全国统筹以后，统一发放，就可实现“一卡通”，在哪里领取都可以、都方便。
统筹之后，无保居民也能够“老有所养”。对于“缴费年限”少于15年的老人，可以继续缴保满足15年后领取养老金。
同时，在保证发达地区退休人员领取养老金的待遇不降低的前提下，实现增量改革，不断提高欠发达地区领取养老金的待遇水平，缩小差距，最终实现公平。
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