157天执结积案60195件 执行标的额916亿 98.31%的有财产可供执行积案得到执结
今天（5月13日），记者从广东省委政法委召开的新闻发布会上了解到，广东自去年11月26日开展清理执行积案活动以来，截至4月31日止，在157天内，全省共执结积案60195件，占有财产可供执行积案数的98.31%，执结案件标的金额达916亿元。省委政法委秘书长、省清案领导小组副组长朱穗生强调：广东清理执行积案前两大战役成果辉煌，目前已进入第三战役，6月底前，有执行条件的案件将得到全面执结。
“两大战役”：执行战果辉煌
从2008年11月中旬中央政法委部署执行清案活动以来，广东各级法院对有执行条件的案件进行全面清理，最后确定将有财产可供执行的61164件执行积案作为清案重点。并将执行清案活动划分为三个阶段，称作执行清案“三大战役”：第一战役从2008年11月下旬至2009年1月31日，全省共执结积案36920件，占有财产可供执行积案数的60.39%，执结金额达355.981742亿元。同时，由于第一战役正处农历春节前夕，为了让更多的广东外来务工人员安心返乡过年，广东共执结申请执行人为特困群体的案件8764件，涉及农民工工资、建筑工程款的案件1585件，涉及群众切身利益的其他类型案件1201件。通过推进重点案件的执行，及时化解了社会矛盾，一批农民工在春节前讨回工资，较好地解决了部分特困群众的基本生活保障；第二战役从今年2月到 4月底。
合力推进：执行联动显威力
广东执行清案工作去年下半年以来受到各级党委、政府的高度重视和社会各界的普遍关注：2008年6月4日，省委办公厅、省政府办公厅联合转发了省委政法委等部门《关于联合建立执行联动机制的意见》，明确要求法院、检察院、公安等11个部门和单位，共同建立执行联动机制；2008年11月21日，省委常委会听取了省委政法委关于全国会议精神及我省贯彻意见的汇报，中共中央政治局委员、省委书记汪洋，省长黄华华等领导同志作了重要指示；2008年9月17日，省委政法委召集11个行政部门召开了第一次执行联动机制联席会议和执行联动工作新闻发布会，全面部署和集中力量打造解决“执行难”问题的社会系统工程；省委常委、政法委书记梁伟发对执行清案的每次战役均做出重要指示；清案工作进入冲刺阶段的第三战役后，省委政法委再次组织召开新闻发布会，为执行清案工作鼓劲“加油”。
与此同时，广东全省从上到下建立了以各级政法委书记、法院院长挂帅的执行清案领导小组及专设机构。并采取“五定一包” 责任制、督查组督导、例会督导、排名通报等制度。省委政法委先后派出两批12个督导组深入各地逐案督办尚未执结的重点案件，第三批5个督导组也已于近日奔赴各地。朱穗生告诉记者：目前，广东已初步建立起了执行联动等机制，“党委领导、人大监督、政府支持、法院主办、社会参与”的执行工作格局已初步形成。一线的执行办案法院工作人员对执行联动机制深有感触，他们说：执行积案进入第二战役阶段后，“骨头案”越来越多，执行联动机制改变了以往法院“单打独斗”、“解决不了问题”的尴尬局面。实践证明，只有政府大力支持、有关职能部门积极配合，执行工作才能得到真正发展。据统计，开展清案活动以来，广东依靠执行联动机制，由省委政法委挂牌督办案件达253件，通过与公安边防部门配合，对被执行人或者被执行人的法定代表人限制出境362人次，一大批“骨头案”得到圆满解决。
强制措施：多管齐下治“老赖”
广东在执行清案中充分运用法律赋予的各种强制手段和措施，采取加大被执行人财产查控变现力度、重点打击“老赖”、积极建立基层协助执行体系和加快推行最高人民法院网上公布被执行人信息等方式，并采取集中执行、夜间执行、节假日执行等方式，形成了全方位推进、全社会共同参与执行清案、共同打击“老赖”的新局面。充分发挥社会综治功能，积极争取基层党政机关和群众组织对法院执行工作的支持，推动执行难问题的解决。广东高院专门下发文件，要求全省法院建立基层协助执行网络；充分运用最高院执行信息网络查询平台，已将2007年以来新收及未执结的49万件案件在网上进行公布，社会公众和当事人可随时登陆查询案件执行信息。
据统计，截至4月30日止，广东在执行清案中，责令被执行人报告财产的案件达29475件，对被执行人财产采取措施查控的案件达36020件；先后在报纸、电视台、电台、网络等媒体公开曝光“老赖”3409人；对拒不履行生效裁判、暴力抗拒执行、非法处置法院查封、扣押、冻结财产等犯罪行为坚决给予严厉惩处，先后采取强制措施案件达72703件次，其中对个人采取拘留措施的1177人，对被执行人实施罚款291件，对协助义务人采取强制措施124件，采取强制审计、搜查等执行措施的案件3688件。
着眼大局：在执行中促和谐
在广东执行清案过程中，有一种称作执行工作“五步法”的方法倍受推崇。这是省委常委、政法委书记梁伟发同志想出来的“妙招”：选择一些重大、复杂的“骨头案”，研究确定执行方案后，邀请党代表、人大代表、政协委员以及媒体共同参与执行，举行听证活动，对被执行人进行说法教育，促进了案件的执行。广东高院院长郑鄂也提出了“两个坚持”的工作原则：即坚持在发展中执行，通过执行促进发展；坚持在执行中和解，通过和解促进执行。执行清案中，广东严格把握法律政策界限，讲究执行策略方法，尤其是在当前国际金融危机影响我国经济发展的情况下，注重把保增长、保民生、保稳定作为清案的出发点和落脚点，围绕促进经济发展和社会和谐稳定做好执行工作。
对有财产可供执行的被执行人依法采取强制措施，确保案件执行；对一时经营困难但有发展前景的企业，尽量采取“活查封”措施，通过分期偿还债务或者以债转股、使用经营权抵债和委托中介机构管理经营的方法执行；对于属于应调整淘汰的高污染、高耗能企业，则加大执行力度，加快淘汰进度；执结申请执行人为特困群体的案件13165件，涉及农民工工资、建筑工程款的案件1873件，涉及群众切身利益的其他类型案件2414件；执行和解有了可喜进展，执行清案中，广东执行和解案件达6417件，和解结案标的金额达68亿元。
执行治理:让执行工作更规范高效
对广东法院干警特别是执行法官来说，今年的春节是一个特别的春节。2009年1月9日，广东高院正式下发了《全省法院深入开展“执行治理年”活动方案》，也正是这个“执行治理年”的目标和要求，让他们整个春节都过得不“踏实”。
“执行治理年”活动提出了“整治消极执行、拖延执行；整治立案、审判、执行不衔接；整治执行活动不公开；整治中止乱、结案乱、统计乱”等八项治理重点工作。同时，提出了“执行难得到明显缓解、执行队伍司法能力明显增强”和“法定期限内案件执结率提升到65%以上、执结标的额实际到位率提升到35%以上”等目标。同时，广东法院积极探索执行工作科学发展的改革创新举措。在全国率先推行两项改革：一是把当事人申请不予执行仲裁判决的案件全部交由民事审判部门审查；二是把申请执行人请求追加、变更被执行人的案件作出区分，属于程序性审查为主的简单案件，留在执行部门，把需要作较为复杂的审查工作，涉及实体审查的案件交由民事审判部门审查。通过实体审查模式的改革，将执行程序中涉及到实体权利的审查事项从执行中剥离，统一交由审判部门负责，执行部门只执行审判部门的裁决结果。真正打破了过去执行法官既当“裁判员”又当“运动员”、“审执交叉”的弊端。
朱穗生在发布会上说，6月底前，广东执行积案将达到“三个全面”的目标：一是有执行条件的案件将得到全面执结；二是中央、省挂牌案件和全国人大信访局和最高人民法院交办的执行信访案件得到全面解决；三是执行工作长效机制得到全面落实。朱穗生表示，广东各级清案领导小组和相关职能部门将坚定信心、攻坚克难、继续抓紧抓好清案工作，全面完成清案工作目标。
新闻发布会由广东省高级人民法院常务副院长、省清案办负责人陈华杰主持。
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