郭军全绘
背景
日前广东廉江出台“红头文件”，政府重奖对机关作风的举报和投诉。对此，有人认为这是地方政府向行政机关“闲懒散”行为开刀出台的强力措施，值得肯定；也有人认为政府重奖“买”监督利弊难分，不宜提倡。孰是孰非，本报记者一探究竟。
焦点
举报者最高可获奖万元
廉江为广东省湛江市下辖的一个县级市，日前当地电视台滚动播放的一则《通知》在社会引起强烈反响。《通知》反复向群众申明，政府重奖对机关作风的举报和投诉，举报和投诉只要查实均有奖励，单个案件举报人最高可获1万元的重奖。
廉江市纪检监察部门称，设此重奖为的是充分发挥群众的监督作用，发动鼓励群众举报机关作风，根治机关作风和干部作风“顽症”。举报内容包括机关、企事业单位工作人员工作时间上网聊天、看电影、玩游戏、炒股（基金），或玩扑克、打麻将；乱收费、乱罚款、乱摊派、搭车收费或以收取保证金、押金等名义变相乱收费；在罚款中使用不合法票据或罚款不开票、少开票；服务态度生硬、作风粗暴、刁难设卡、权钱交易以及“吃、拿、卡、要、报”等行为。举报人可直接，也可以通过书信、电话或电子邮件形式举报。
对群众一般性问题的举报和投诉，廉江纪检监察部门将给予举报人100—400元的奖励；涉及经济问题和重大案件奖金水涨船高，最高可奖励1万元。为便于保密和兑奖，举报人要随意自编一个六位数“兑奖密码”和一个五位数“举报代码”，举报时一并告知纪委监察部门。举报问题一经查实，纪委监察部门在核对举报人“兑奖密码”和“举报代码”无误后颁发奖金，也可应举报人要求将奖金划入其指定账户。
调查
会否产生“投诉专业户”
过去在廉江，一些机关工作人员上班时“不务正业”可谓“老大难”问题。去年9月8日，就有媒体曝光过廉江一些窗口单位工作人员上班时在电脑上玩游戏、看电影。
“上班时间上网聊天、打牌、炒股的问题总体上得到有效的遏制。”廉江纪检监察局效能监察室副主任李泳对记者说，过去一些老大难问题目前看来均有改观，政府重奖对机关作风的举报和投诉目前是有效果的。
据廉江纪检监察部门不完全统计，新措施本月执行以来，群众对机关作风的举报明显增多。2007年全年，廉江纪检监察系统接到有关机关作风的举报10多起，但今年才5个月不到，同类举报就有23起。
政府重奖对机关作风的举报和投诉，得到多数老百姓的认可。胡斌是廉江一民营企业人事主管，他认为政府奖励对机关作风的举报和投诉是非常有必要的，有利于群众对机关工作人员的监督，提高机关办事效率。
不过，部分机关工作人员认为，重奖投诉原本是为了监督机关作风，但就怕“监督”与经济利益挂钩后，由利益驱动产生一些“投诉专业户”，让原本正常的监督变得不正常。
过去去机关办事有“四难”：“门难进，脸难看，话难听，事难办”，现在“四难”已经解决了“三难”，唯独“事难办”一难还未得到很好的解决。有些机关工作人员可以做到彬彬有礼，甚至打不还手骂不还口，不给群众任何举报投诉的机会，但事情总是办不下来，且附加一大堆冠冕堂皇的理由。“下半年廉江要重点研究解决‘事难办’的问题。”李泳说。
评点
奖励投诉，特定时期的一个特例
郭巍青（中山大学政务学院教授）：廉江重奖对机关作风的举报和投诉，通过经济手段激发群众的监督力量，意在提高行政办事效率，转变机关作风，且此举在一定程度上取得了成效，这一点我们不可否认。但这只是特定时期的一个特例，从长远看来，我们还是应该以加强行政管理体制当中固有的内部监督机制为重点，而不是长期坚持重奖“买”监督。
任何一种有效的监督制约机制，都必须首先从体制内部入手，在此基础上再建设“内外结合”的综合模式，才更为有效。在拟定“重奖”政策之时，可否需要先反省一下，是什么原因促使我们到了非得“花钱买监督”的地步，到底是什么原因削弱了我们体制内固有的监督机制和监督力量？
目前在行政机关内部，要加快建立健全行政决策监督和责任追究制度，认真落实行政复议制度，完善规章和规范性文件的备案审查制度，加强审计、监察等专门监督，形成内部监督机制的良性循环；同时借助外部监督力量，将政府行为完全置于舆论和公众监督之下，这样我们就大可不必设奖买监督了。
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