中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵则认为：“以后可以逐步提高统筹层次，省级统筹是目前切实可行的办法。”

  争议留存比例

  一位参与《办法》征求意见讨论的人士透露，“争论比较激烈的就有统筹基金转不转的问题，也就是单位缴费转不转？转多少？以及具体操作问题，其实还是利益调整。”上述人士告诉记者。

  在中国的大部分地区，用人单位按照职工个人缴费基数之和的20%缴纳养老保险费作为统筹基金，个人缴纳8%作为个人账户资金。

  按照今年2月份《办法》征求意见稿，跨省流动就业转移养老保险关系时，个人账户储存额全部转移，具体计算为，1998年1月1日之前个人缴费累计本息加上从1998年1月1日起计入个人账户的全部储存额。

  对于统筹基金部分，按本人1998年1月1日后各年度实际缴费工资为基数的12%的总和转移养老保险资金。也就是说，假设统筹账户中有20元，其中12元可以由本人转走，剩下的8元仍将留在原地。

  “养老保险跨省转移障碍主要还是个人账户与统筹基金转移问题，如果只转个人账户不转统筹基金，就意味着以前交了三块钱，但转走的是一块，而这次明确单位缴费的一部分也进行转移，虽然没有没全转完，但是大部分转走了。”褚福灵说。

  如果这些个体工商户选择去外省经营，也将同样面临养老保险转续问题。按照征求意见稿，统筹基金转移比例为实际缴费工资数的12%，那么这些工商户自己缴纳的统筹部分可以全部转走。

  “这次国务院常务会议通过的暂行办法，只是提到转移部分单位缴费，具体比例是否按照征求意见稿来，近期会出台细则说明。”前述知情人士表示。

  “如果都转走，可能在征收地会有一些惰性，征收积极性和力度会减少。整个政策制定是多方利益博弈，兼顾多方面关系。”褚福灵表示。

  全国统筹是长期目标

  “养老保险改革如此艰难，说明社会保障改革必须有顶层设计，统筹考虑，把各个群体单列出来，各搞一套养老制度，地域分割，既不合理，也无法赢得理解和认可。”人社部社会保险事业管理中心一位研究员告诉记者。

  人社部在2008年就表示：我国力争用两年左右的时间在全国基本实现养老保险省级统筹，并积极推进做实养老保险个人账户，为将来养老保险在更大范围内的统筹做准备。

  “有些观点认为，统筹层次应该一步到位，达到全国统筹谈何容易，现在省级统筹还没真正完全实现，具体操作很复杂。”褚福灵说。

  很多业内人士呼吁，希望尽快实行全国统筹，把社保由“地方粮票”变成“全国粮票”。

  “社会保障制度改革基本遵循‘先易后难’的路径展开，从阻力最小的地方开始。”前述人社部研究员告诉记者。

  2009年底全国基本实现省级统筹，这样可以从根本上磨平省内市、县之间的利益分割，解决省内人员养老保险关系转移接续问题。

  “省级统筹预定今年年底实现，但有一些地区还是县级统筹。现在转移接续就是一种很好的开端，也就是大一统的制度建立起来，实现全国风险共担。”褚福灵分析。

  在积极推进养老保险省级统筹的同时，中国政府也希望在条件具备时实行基本养老保险全国统筹，因此，现在通过的《办法》是具有过渡性的暂行办法。